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中国招标周刊社深入报道菏泽公共资源自助选择电子招投标交易平台

  • 来源: 《中国招标周刊》
  • 时间:2016-11-11

  山东省菏泽市的“A1N”平台体系,通过公开竞争方式,购买若干第三方交易平台的服务,形成交易平台之间的相互竞争,让业主自主选择交易平台。

  A+1+N平台体系的概念

  【“A1N”平台体系以实现“无形平台、市场配置”为导向,以功能完备的公共服务系统为核心,以有序竞争的公共资源交易系统为基础,以动态联动的行政监督系统为保障,是统分结合、互联共享、规 范有序的电子化交易平台体系。】

  在“A1N”平台体系中,A为监督部门,代表多层次、多部门的监督体系;1是公共服务系统,N 是多个交易系统;A通过1这个公共服务系统,实现对众多交易系统N的有效监督。A A之间、AN之间、N N之间通过1这个枢纽,实现互联、互通和信息共享,确保各相关主体各司其职、互联互通。

  A1N”平台体系以实现“无形平台、市场配置”为导向,以功能完备的公共服务系统为核心,以有序竞争的公共资源交易系统为基础,以动态联动的行政监督系统为保障,是统分结合、互联共享、规范有序的电子化交易平台体系。

  A1N”平台体系通过政府购买服务的方式,形成公共资源交易服务系统和行政监督系统;通过公开竞争方式购买若干第三方交易平台的服务,形成业主自主选择交易平台、交易平台之间相互竞争;市县 区综合监管和行业监督部门,通过公共服务平台实现对多个交易平台的有效监督。

    A+1+N”平台体系的主要特点

  【“A+1+N”平台体系把交易平台整合对接到国家电子招标投标公共服务平台,使行政监督部门实现事中、事后监督,进而促进行政监督职能转变,进一步推动招标投标和公共服务领域的“放管服”改革。】

  A1N”平台体系实现了多个行政监督平台,依托国家电子招标投标公共服务平台,实行行政监督电子化,依法履行职责;既实现了行政监督平台与交易平台的分离,又确保了与公共服务平台和交易平台衔接的稳定性。

  A1N”平台体系把电子交易平台整合对接到国家电子招标投标公共服务平台,使交易平台纳入电子化监管范围,有效解决了交易平台和监督平台 “明分实不分,分开难衔接”问题,行政监督部门也得以对交易行为进行事中事后监管,进而促进招标投标和公共服务领域的“放管服”改革。

  “一个入口,一把钥匙”,“A1N”平台体系优化工作流程,使监管部门、市场主体和评标专家均能在公共服务平台一个入口单点登录,实现 CA 互认。

  A1N”平台体系将县区纳入电子化交易体系,实行公共服务平台的市县区共用、分别显示和交易平台的自由选择,以及监督平台的分层级、分行业使用,实现多地、多层次交易活动和监管的联动、合作与共享。

  公共资源交易服务系统和电子招投标公共服务平台合二为一,“A1N”交易平台体系同时满足《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[201563 号,以下简 称“63 号文”)和《电子招标投标办法》的要求,有效处理了各类交易平台接入、专家资源共享、场地资 源共享、交易规则统一发布以及交易信息的集中、公开、共享等业界普遍关心的问题,把公共服务平台真正建成区域性的电子招标投标和公共资源信息交换的枢纽,为各种交易主体和监督部门提供服务。

    依托国家电子招投标平台

  【“A1N”平台体系依托国家电子招投标平台,解决了两平台建设和运营中的协调性,及系统对 接、数据传输和系统持续维护问题,建设速度快、质量好,具有可持续性,全面实现 63 号文和《电子招 投标办法》的目标模式。】

  为建成电子招标投标公共服务平台和公共资源交易服务系统,同时又避免重复建设,山东省菏泽市与中国招标投标公共服务平台有限公司协商,利用国家电子招投标公共服务平台已有的设施和服务、数据资源,将招标投标公共服务平台和公共资源交易服务系统融为一体,且将监督系统一并开发建设。

  这不仅解决了菏泽市在两平台建设和运营中的协调性问题,还由于依托国家电子招投标平台建设,解决了系统对接、数据传输和系统持续维护问题,建设速度快、质量好、具有可持续性,全面契合63号文和《电子招投标办法》的目标模式。

  菏泽市结合地方实际情况,制定了《公共资源市场化配置系统建设业务需求》,既按公共资源交易的公共服务、交易和行政监督系统的框架规范了业务需求功能、内容、标准和流程,又提出了实现公共资源项目管理、预算编制和执行、非税收入、资产管理等系统的对接和信息交互;提出了和各部门、单位、县区的互联互通,为公共资源交易电子化系统建设奠定了良好的基础。

    有序运行平台系统

  【全面开放交易平台服务,相机实行交易平台自主注册登记,招标采购主体自主选择交易平台,形成全面充分竞争、市场配置资源的新格局。】

  为确保“A1N”平台体系架构正常运行,菏泽市分三个阶段开展工作。第一阶段,组织交易平台试运行。经中国招标投标公共服务平台有限公司协调,组织“易招标”、“国信”和“东风”三家交易平台上线测试,以解决公共服务、行政监督和交易系统的互联互通、信息交互、业务流程、统一入口、CA 互认等问题。

  第二阶段,招标确定交易平台。采取招标方式确定2家土地使用权出让系统,2家产权交易系统,3家工程、货物、服务招标采购系统。服务费用标准通过交易平台之间的竞争确定,现已启动招标工作。

  第三阶段,全面开放交易平台服务。准备在适当时机实行交易平台自主注册登记,招标采购主体自主选择交易平台,形成全面充分竞争、市场配置资源的新格局。

    A1N”平台体系每年只花100

   【一市级地方政府或一家国企,要建成“三个平台”,一次性投入应在1000万元以上,每年设备更新、维护费至少200万元;如按“A1N”平台体系模式建设,每年只花 100万元即可。】

  A1N”平台体系改变了政府和国有企业追求信息系统建设“自己所有自己所用”的思维定势, 打破了平台孤岛、资源和市场的分割局面。通过推进政府购买公共资源交易全流程服务,有效开放和优化了公共资源市场化配置,提高了公共资源交易服务效率。

  有统计,一市级地方政府或一家国企要自建“三个平台”,一次性投入应在 1000万元以上,每年设备更新和维护费至少200万元;如按“A1N”平台体系建设模式,每年只花 100 万元即可,利于节省财政资金,降低企业成本,优化资源配置,避免重复建设和资源浪费。

  由于菏泽市政府的公共服务平台实际上和国家公共服务平台的一体化,就非常方便地实现信息传输由单向串联(市 中央)向双向并联转变,网络体系 由“宝塔”状结构到“网格”状结构的转变,成为信息交互传输、异地交易、行业监管等共享枢纽。这势必有利于促进市场科学合理配置公共资源及其在全国范围内充分整合、共享市场信息、场所、平台、专家、 代理机构、市场要素等资源;有利于实现CA 互认和远程异地评标;有利于实现上级行政监督部门与下级监督和业务互动;有利于在全国范围内最终形成线上交易平台平面大市场和分层级、分行业的电子化联动监督体系。

    构建平台体系的必要性

  【构建“A1N”平台体系,是落实政府宏观调控政策的需要。按照供给侧结构性改革的要求,应盘活社会资本,吸引社会资本投向第三方交易平台,培育新型市场主体。】

  山东省菏泽市公共资源市场化配置监督管理局局长潘丙波介绍,电子化交易平台建设中普遍 存在一次投资大、后续费用付出多、财政负担较重问题;软件开发和服务单位在运行过程中由于缺乏竞争,导致服务质量差、效率低;三个平台真正分离的不多,而真正分离又存在平台之间的协调对接问题。

  从宏观层面来看,每一个地方都要建系统、配硬件,容易造成系统建设模式固化;资源配置效率差、数据容量过剩和不足并存,软硬件都存在重复投资、过度投资和投资不足问题。为避免类似问题的产生, 必须创新建设模式,优化资源配置,提高服务效率, 实现资源共享。

  构建 A1N”交易平台体系,是落实政府宏观调控政策的需要。按照供给侧结构性改革的要求,应盘活社会资本,吸引社会资本投向第三方交易平台,培育新型市场主体。

    处理好政府和市场的关系

  【政府必须发挥好规划、引导、推动、规制作用,做好公共服务系统、行政监督系统的建设或购买服务工作,把握好效率、公平、效益、经济之间的平衡。】

  潘丙波表示:公共资源交易平台建设必须处理好 政府和市场、集中与分散、共性和个性、数据产权安全和分享的四方面关系。

  政府必须发挥好规划、引导作用,做好公共服务系统、行政监督系统的建设或购买服务工作,把握好效率、公平、效益之间的平衡;对交易平台的服务应充分发挥市场机制的作用,促进市场主体充分竞争, 提高服务的效率和质量。

  集中主要是政府必须对公共服务、行政监督系统 服务的统一购买、管理和使用,对三个系统架构统一设计、统一监管;分散主要是提供服务的主体可以是分散的,就一个市来讲,交易系统既可以分散提供,通过竞争方式统一选择;也可以分散运营,分别提供服务,由单位自主选择。

  不同地区对公共资源交易的三个系统必然有特殊要求,这就要考虑三个系统在功能设置上既要健全共性功能,又要给个性功能模块的设置预留空间,并在云服务或硬件配置上予以相应的支撑。由于交易服务的分散提供,其交易数据除储存在 公共服务系统之外还储存在交易平台,相关方面应在明晰这部分数据产权的基础上,就数据的安全、开发、使用做出约定。开发、使用这些数据,应给予产权单位相应的补偿。

  作者:武文卿

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