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国家电子招标投标试点巡礼之昆明篇

  • 来源: 中国招标投标公共服务平台
  • 时间:2017-03-06

  厚积薄发 电子招标投标事业扬帆远航

  ——记昆明市电子招标投标试点工作

 

  【编者按昆明市开始探索公共资源交易领域的改革由来已久,在电子招标投标方面也做出了很多备受瞩目的成绩。2015年10月1日,昆明市与中国招标投标公共服务平台对接成功,实现了互联互通、数据同步、信息共享。

  为了保证公共资源交易的公开、公平、公正,昆明市自2010年起就开启了对公共资源交易领域的改革探索,从交易平台整合、体制机制改革、交易方式电子化创新等方面入手,重构昆明公共资源交易市场体系、监管体制、制度创新、电子化交易新格局。

  一、推进电子化在线行政监督

  【昆明市已经实现市级电子化交易系统与投资项目审批平台和政府服务大厅的对接和数据共享,推进电子化在线行政监督。

  昆明市以投资项目一号一码为基础,通过接口开放对接,实现了电子化交易系统与网上审批大厅资源共享和数据共用,项目在投资审批系统和网上大厅审批流程结束后,信息数据推送到公共资源电子化交易系统时,信息完整且唯一,保证了项目的真实性和合规合法性。

  另外,不管是在网上审批大厅还是电子化交易系统上,都可以实时监督查看在昆明市的项目从立项审批到交易等各个环节的记录。各主管部门通过此系统,可以充分掌握项目的审批流程和交易过程中各个节点情况以及存在的问题,进而督促督办和快速推进项目。

  二、形成电子交易新格局

  【昆明市继整合平台,建成统一的市场体系之后,又实现了“互联网+政府服务+公共资源交易+综合监管”的新模式。

  按照《电子招标投标办法》以及《电子招标投标技术规范》的要求,昆明市将公共服务、交易和监督三大平台分别开发、独立部署,通过昆明市公共资源交易网融合,建成昆明市公共资源电子化交易平台,实现了公共资源全区域、全项目、全流程电子化交易,并通过对交易系统的提升改造,与网上审批大厅进行对接互联,实现了公共资源交易系统与网上审批大厅连接共享、全流程在线监督,形成了“互联网+政府服务+公共资源交易+综合监管”的新模式。

  昆明市公共资源电子化交易系统自2014年3月1日起至2016年12月底,共登记注册了15162个用户的信息,其中:工程建设市场主体投标人6206家企业、招标代理机构302家、招标人292家、政府采购供应商4549家企业、采购代理机构154家、采购人131家,评标专家3107名、政府监督人员和交易中心服务人员421名,记录违规违法及不诚信行为285例,昆明市公共资源交易网访问量达到340余万人次。全市通过电子化交易系统完成了工程建设项目7246个共8599个标段的招投标,有37601家次企业参与投标,成交额701.84亿元,工程中标价与拦标价下降9.23%,节约投资约71.37亿元;政府采购2797个共3252个标段,有12208家次企业参与竞标,成交额512.70亿元,政府采购成交价比预算价下降10.27%,为财政节约预算资金约58.69亿元;土地使用权完成162宗地块的交易,成交额137.97亿元,以及国有资产处置等其他50余个项目的交易活动,成交额接近10亿元,全市公共资源交易总额达1362.51亿元。整个系统运行稳定、安全、顺畅,得到了参与各方主体的好评和肯定。

  三、率先采用PPP建设模式

  【昆明市采用PPP模式建设运营公共资源电子化交易系统,这为政府部门节约了财政资金,又取得了良好的社会效益。

  2012年底,经昆明市政府批准,昆明市公管局牵头,在全国开创了应用政府和社会资本合作的PPP模式建设公共资源电子化交易平台的先例。

  由昆明市公管局作为招标人,代表政府合作方,通过招标方式选择了具备资金投入、系统研发、运营维护实力的北京筑龙信息技术有限责任公司作为社会资本合作者。

  昆明市政府和社会资本合作的权责分担方式也可以为其他平台提供借鉴,具体如下:昆明市公管局负责政策法规和交易流程等制度设计,并做好相关部门的协调配合,提出交易的需要;社会资本负责组建本地化的项目运营公司,负责建设的投资,并根据交易的法规制度和交易流程开发系统软件,提供系统所需的硬件,培训使用的各方主体,对系统进行升级改造及运营维护。社会资本的回报通过使用者支付系统使用费用的方式,政府给予五年的特许经营权实现投入的合理回报,期间收费机制、服务质量、服务水平进入昆明市政府物价部门及公管局监管视野,对收费和服务进行监管,实现物有所值,避免形成价格垄断。

  四、发挥试点示范效应

  【昆明成为公共资源招投标电子化试点城市,将电子招标投标的理论和与实践相结合,不断总结试点经验,起到了良好的试点示范效应。

  截止2016年12月底,接待了包括亚洲开发银行、世界银行中国区、国家机关事务管理局政府采购中心以及全国60多个省市单位400余人到昆明考察交流。中国经济导报、中国改革报、昆明日报、《招标采购管理》等报刊杂志及昆明电视台等新闻媒体对我市公共资源电子化交易系统建设及创新成果进行了宣传报道;参与了国家发改委组织的贯彻实施电子招标投标制度培训班、中央党校组织的中国公共资源交易监督管理体制改革理论与实践研讨会和中国招投标协会举办的中国“互联网+”招标采购发展论坛,在会议上均作了交流研讨;承接了国家发改委法规司委托的《招标投标信息和信用共享研究》课题;昆明成为中央党校政法研究部及北京国际关系学公共采购研究所列为跟踪研究和教学实践基地,中央党校政法教研部课题研究成果----《公共资源交易领域改革的昆明样本》在中央党校学习时报上刊发,并作为学校主体班次教学案例,起到了良好的试点示范效应。昆明市尽管按照国务院办公厅《关于整合建立统一公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)目标要求,提前完成了部分任务,在实践中先行先试了一步,但并没有止步,将不忘初心砥砺前行。

    记者:李奕轩